经济合作与发展组织(OECD)在《税收征管3.0:税收征管的数字化转型》报告中，提出了革命性的“将税收征管程序嵌入纳税人日常生活及商业行为中”的愿景。这让笔者不禁想起查尔斯·亚当斯在《善与恶——税收在文明进程中的影响》一书中的描述：古埃及的征税官被称为抄写员，他们像大海的沙子一样无处不在。无论是田间地头还是集市港口，乃至主妇的厨房里，这些人时刻在探听、监视、记录，确保每一滴炒菜的油都已经纳过税了。如何让现代纳税人接受税收征管嵌入其生态系统，而不像古埃及人那样对征税官唯恐避之不及？
税收征管是税收的实现手段。征管实践结果，是征管与税收制度中税种设置、权责法定、权力正义等要素的匹配互动。判断税收制度是否现代化，需要考虑支撑征管方式的经济发展阶段、技术水平等因素，也需要对税收制度的权力基础是否正义、征税对象是否公正、税收规模是否合理等要素一并综合观察。
通常来说，税收随国家的产生而产生，因而税收的权力基础，自然与国家起源、政府角色密切相关。关于国家或者政府的起源，曾经有暴力说、契约说；对税收本质的认识，曾经有受益说、公需说、保险说、牺牲说、能力说、分配说等。这些思想杂糅起来，形成了观察税收权力基础的不同角度。比如，掠夺视角，政府作为消费单位对私人部门财富的汲取。比如，交换视角，政府作为生产单位提供公共产品主张的公私交换的对价。这背后体现了公众对政府是善是恶、生产还是消费、有为还是有限的价值判断。
在封建时代，掠夺的税制长期普遍存在。哲学学者吴增定在《利维坦的道德困境》一书中指出，作为冷战以来占据主导地位的自由主义对国家“去道德化”的一个结果，政府乃至税收背负起了近似天然的“有必要的恶”的标签。
随着现代国家的构建与演进，政府角色发生了翻天覆地的变化，政府职能公共性标签越发清晰，经济调控职能逐渐常态化。与此同时，基于公共产品的特性，可以看到，税收强制性并非源于掠夺的性质，而是一个在公共产品定价难题和避免不付费者“搭便车”情形下的选择。在这种情况下，显然不应该再用掠夺的“有色眼镜”来构建现代税收制度。现代政府应该理解透、承担起、诠释好现代税收制度的“现代性”。
从政府角色来说，现代政府应当是心系公共利益，参与社会再生产进行价值创造的有为政府；从税制设计来看，现代税制应当是优化资源配置释放生产力，保障公平正义有道德追求的税收制度。从现代税制与有为政府的关系来看，只有良善的有为政府，才能构建实施真正的现代税制。这也意味着，现代税制的某一方面会倒逼政府向有为政府转型。
有为政府应追求道德至善，而不是以疏离人的道德选择来达成所谓的“道德中立”，让公共权力在道德的正当性上存疑。有为政府应是生产性的，要承担起社会再生产主体的职能，用其掌握的公共要素，基于公私互动的交换，参与到价值创造中。现代政府应是张弛有度的，政府在预算的约束下履行社会责任、进行社会调控。
《税收征管3.0:税收征管的数字化转型》提出，将税收征管更加深入地建立于纳税人日常生活和各类交易中，实现税收征管多方面的逐步自动化，使征管各环节随着时间的推移趋于无缝衔接和零摩擦，并大大减轻税收遵从负担，反映了税收征管现代化的动态性和前瞻性。与之相适应，建立现代税制有许多工作要做，包括在选择征税对象时，不能仅倾向于掌握生产要素的某一阶层，而应根据税制的公平性，按照资本与劳动力生产要素二分法，公平地对待资本利得和勤劳所得；应按照整体等价的原则确定税收规模，使之与政府贡献相匹配等。
来源：中国税务报
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